Многомиллиардная концессия стала предметом судебных разбирательств

В арбитражном суде Москвы разворачивается большое судебное противостояние, связанное с самым дорогим инфраструктурным проектом Самарской губернии – платной трассой «Обход Тольятти» с Климовским мостом через Волгу. Ответчиком по искам выступают Счетная палата РФ и Федеральное казначейство. Суть претензий – нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на строительство объекта, общая стоимость которого достигла 160 млрд рублей.

Иски и суммы

Первый иск подало АО «Концессионная компания «Обход Тольятти» (АО «КК «Обход Тольятти»). Компания требует признать недействительным представление Счетной палаты от 30 мая 2025 года, в котором аудиторы настаивают на возврате 1,3 млрд рублей. Эти средства, по мнению надзорного ведомства, были необоснованно выделены из федерального бюджета на… покраску Климовского моста.

Второй иск исходит от министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, которое также оспаривает представление Счетной палаты. Региональный минтранс пытается избежать обязанности возместить ущерб на ту же сумму – 1,3 млрд рублей.

Третий иск, пожалуй, самый крупный по сумме, подал тот же областной минтранс. Министерство транспорта Самарской области оспаривает представление областного Управления Федерального казначейства, которое требует до 1 декабря 2025 года вернуть в федеральный бюджет 3,254 млрд рублей. Эти средства были предоставлены региону после роста стоимости проекта. Эти деньги, как полагают в казначействе, регион переплатил концессионеру в рамках федерального трансфера. Спор завязан на сложных бухгалтерских вопросах, в частности на том, был ли должным образом учтен НДС при перечислении средств.

Таким образом, общая сумма претензий федеральных органов к участникам проекта «Обход Тольятти» на данный момент составляет гигантскую сумму — 4,5 млрд рублей.

Отказ в обеспечении

И концессионер, и министерство транспорта, очевидно, понимают, что судебные процессы могут затянуться. Чтобы федеральные предписания не были исполнены до вынесения итогового решения по делу, обе стороны обратились в арбитражный суд Москвы с ходатайствами о принятии обеспечительных мер. Истец (АО «КК «Обход Тольятти») просил приостановить действие представления Счетной палаты, а минтранс – приостановить действие представления и Счетной палаты, и Казначейства.

Однако 16 сентября 2025 года судья Марина Кипель вынесла два идентичных определения, отказав в удовлетворении этих ходатайств. Она указала, что ни концессионер, ни минтранс не представили убедительных доказательств того, что непринятие обеспечительных мер «может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по делу, а также причинить значительный ущерб заявителю». Суд также отметил, что заявленные меры не в полной мере соотносятся с предметом спора.

Этот отказ – серьезный удар по позициям истцов. Теперь до окончания суда они не защищены от потенциального взыскания миллиардов рублей.

Кому платить

Ключевой вопрос: откуда возьмутся эти миллиарды, если суд встанет на сторону федеральных надзорных органов? Ответ кроется в механизме концессии. Конечным плательщиком в любом случае станет бюджет Самарской области. Если Счетная палата докажет свою правоту в отношении 1,3 млрд рублей, то либо эти средства будут взысканы непосредственно с АО «КК «Обход Тольятти», что маловероятно без давления на компанию, либо, что более реально, обязательства по возврату лягут на регион, который и так является основным контрагентом концессионера.

А платить придется много. Согласно концессионному соглашению, подписанному в 2019 году, выплаты концессионеру из регионального бюджета начнутся в 2026 году и продлятся до 2036 года. Общая сумма выплат оценивается в 75,2 млрд рублей, причем в первые годы региону предстоит ежегодно отдавать по 9–11 млрд. Для области с дефицитом бюджета в 2025 году, превышающим 58 млрд, это катастрофическая нагрузка.

Надежда на центр

Губернатор Самарской области Вячеслав Федорищев признал, что «Обход Тольятти» станет тяжелым бременем для бюджета. Он отметил, что ежегодные выплаты в 10 млрд рублей в пользу концессионера сложно потянуть в текущем моменте.

В такой ситуации область рассчитывает на помощь федерального центра. Губернатор на встрече с вице-премьером Маратом Хуснуллиным обсуждал возможность выделения до 10 млрд рублей ежегодно с 2025 по 2031 годы для поддержки бюджета, пока обязательные платежи по концессии не снизятся до приемлемого уровня.

Судебные процессы вокруг «Обхода Тольятти» – это лишь верхушка айсберга глубоких системных проблем, связанных с государственно-частным партнерством в инфраструктуре. С одной стороны, федеральный центр через Счетную палату пытается вернуть в казну средства, которые считает израсходованными неэффективно или с нарушениями. С другой – регион, связанный долгосрочными и обременительными обязательствами, пытается любыми способами отсрочить финансовый коллапс.

Ближайшее судебное заседание по иску минтранса к Казначейству назначено на 23 октября.