Как изменение Конституции повлияет на местное самоуправление
Новая редакция главного закона страны, голосование по которому пройдет 22 апреля, окончательно лишит органы местного самоуправления (МСУ) автономии: они не только войдут в единую систему с органами государственной власти, но и подвергнутся процессу под названием «укрупнение муниципальных образований». А это значит, что собственного бюджета, нормативных правовых актов и иных атрибутов самостоятельного управления у ряда городов и сел больше не будет. Как в этой связи изменится Тольятти и какую роль в новом политическом раскладе могут сыграть экологические организации города – в новом материале «ПН».
Для начала посмотрим, как именно планируется изменить Конституцию в части, затрагивающей местное самоуправление. Этому посвящена дополнительная третья часть к статье 132: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Предложенная новация, казалось бы, не привносит в Конституцию почти ничего нового и радикального. В чем же подвох? «Отсутствие в поправках явных угроз самостоятельности муниципального уровня власти заставляет задуматься об угрозах скрытых, – считает старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН Роман Петухов. – Может ли так получиться, что, в конечном счете, МСУ окажется инкорпорированным в вертикаль государственной власти? Исключать этого нельзя».
Конечно, сами по себе поправки не уничтожают напрямую автономию МСУ. Да этого и не нужно: она в течение последних пяти лет плавно, скажем так, корректируется за счет систематического изменения действующего законодательства о местном самоуправлении. Наглядная иллюстрация – замена прямых выборов мэров процедурой их конкурсного отбора. Да, конкурс на должность главы открытый и участвовать в нем могут как бы все желающие. Но вот пройти через конкурсную комиссию способен лишь правильный кандидат. В итоге жители муниципальных образований лишились прямого влияния на выбор главы города задолго до изменения Конституции.
Еще один пример ограничения автономии МСУ – укрупнение муниципальных образований. В нашем случае это проект создания Самарско-Тольяттинской агломерации, согласно которому на территории региона произойдет сближение городских центров и будет сформировано единое экономическое пространство. Эта практика уже получила распространение в ряде регионов нашей страны, и выглядит она следующим образом: несколько поселений объединяются в один больший по площади и числу жителей городской или муниципальный округ, а объединяемые поселения в процессе преобразования утрачивают собственные органы власти, бюджет, нормативные правовые акты и иные атрибуты самостоятельного муниципального образования. Для Тольятти это будет иметь положительный момент лишь в одном случае: создание агломерации лишит Ставропольский район возможности контроля над бывшими колхозными землями, расположенными за Московским проспектом, и откроет для Автограда новые границы развития. Правда, Тольятти также будет лишен возможности распоряжаться своими землями, равно как и бюджетными поступлениями.
В обмен на самостоятельность нам обещают более эффективное управление и экономию бюджетных средств за счет сокращения числа муниципальных служащих и депутатов. Однако российская практика и опыт европейских стран, где эксперименты с территориальной организацией местной власти уже проводились, свидетельствуют о кратковременном положительном экономическом эффекте преобразований и появлении сложностей для участия жителей в местном самоуправлении и получении ими муниципальных услуг.
И вот тут, в самом эпицентре интеграции МСУв ветвь госвласти, на сцене появляется новый герой – «микровласть». Комментируя этот феномен, эксперты цитируют автора термина и книги «Конец власти» Мойзеса Наима, сравнивающего государства с Гулливерами, окутанными тысячами малых микродержав – общественных групп и сообществ, претендующих на то, чтобы их мнение было услышано и учтено.
«Обычно говорят, что власть не слышит людей. Теперь выясняется, что в ответ граждане не очень-то хотят слышать власть, вместо этого демонстрируя стремление к самоорганизации местных сообществ, – говорят политологи. – Согласно опросу Фонда «Общественное мнение», проведенному в мае 2019 года, 56% россиян недовольны положением дел в своем регионе, довольны только 38%. При этом уровень недовольства – самый высокий за последние пять лет. Чтобы убедиться в этом, достаточно почитать комментарии жителей того или иного региона к инициативам, публикуемым в соцсетях местными политиками».
Деятельность большинства местных сообществ уже сегодня сосредоточена вокруг экологической повестки. И Тольятти здесь не исключение, а, скорее, подтверждение тенденции. Под зеленым флагом в нашем городе за последнюю пару-тройку лет было создано около десяти общественных организаций и движений. «Тольятти, дыши!», «Экологический союз Тольятти», движение «Новый Тольятти» – вот лишь некоторые из них. При этом у экологической повестки есть значимый электоральный потенциал – минимум 10–15% (а то и все 20%) на уровне местных и региональных выборов. Экологический тренд в политике важен для молодежи, так как отражает общемировую тенденцию (вспомните Грету Тунберг и ее влияние на организации мирового уровня). Развитие и расширение влияния экологических движений вполне может стать новой моделью развития муниципального самоуправления, инициированного жителями местных территорий. Как оно впишется в государственную вертикаль власти – покажет время.
