ФАС начинает уголовное преследование картелей
Законопроект Федеральной антимонопольной службы (ФАС) об ужесточении наказания за картельный сговор при проведении госзакупок был одобрен на минувшей неделе кабмином РФ. Это значит, что уже в ближайшее время ФАС получит беспрецедентные полномочия, среди которых – доступ к материалам оперативно-розыскных мероприятий, право на изъятие документов и получение персональных данных. В Самарской области по картелям пока возбуждено два уголовных дела: о госзакупках медизделий и за сговор при строительстве дорог.
Ужесточения ответственности за картельный сговор ФАС добивалась на протяжении последних двух лет и сейчас вышла на финишную прямую. В законопроекте, подготовленном сотрудниками ведомства, предлагается, например, ввести уголовную ответственность за картели для владельцев компаний, членов совета директоров и топ-менеджеров (сроком до шести лет лишения свободы). Если картель привел к поддержанию или снижению цен на торгах, срок наказания составит до пяти лет лишения свободы. При этом основной порог крупного и особо крупного дохода от картеля предлагается увеличить в два раза (до 100 млн рублей и 500 млн рублей соответственно). Вместе с этим будет увеличен размер оцениваемого ущерба (до 20 млн рублей и 60 млн рублей). Срок давности для таких преступлений планируется увеличить до шести лет.
При этом ФАС требует предоставить доступ к персональным данным физических лиц для проведения проверок, настаивает на праве изымать документы и получать доступ к результатам ранее произведенной оперативно-розыскной деятельности.
К жестким полномочиям хотят также добавить установление штрафа за препятствование проведению проверок антимонопольной службы: для физлиц штраф может составить от 15 до 30 тыс. рублей, для должностных лиц – 50 тыс. рублей, а для компаний от 0,001 до 0,01 совокупного размера выручки от произведенной продажи всех товаров, работ и услуг за один год.
Описывать реакцию бизнеса на новый законопроект излишне. Отметим лишь, что введение новых полномочий называют еще одним поводом для необоснованного давления на предпринимателей. «На российском рынке действительно наблюдается засилье картелей, особенно при госзакупках, но вряд ли этот факт является основанием для столь серьезного расширения полномочий ФАС, – уверены эксперты. – Доступ к материалам оперативно-розыскных мероприятий, ответственность за проведение проверок – это беспрецедентные полномочия. Причем опасения распространяются даже не на саму антимонопольную службу, а на следственные органы. Из-за огромного количества дел (только в прошлом году ФАС возбудила почти 400 дел о картелях, большинство – по сговорам на торгах) в СК ждут, пока ФАС примет административное решение, а затем в значительной степени его копируют. Ну а суды, как правило, выносят обвинительные заключения, не обращая внимания на ошибки следствия».
В самой ФАС новые полномочия считают необходимым условием для того, чтобы навести порядок на российском рынке. «Существующие штрафы и взыскания антимонопольной службы не вызывают у предпринимателей порывов соблюдать существующий закон. Им проще заплатить небольшой штраф, отделаться административным делом, но в итоге заработать миллиарды на картельном сговоре», – прокомментировали «ПН» в УФАС по Самарской области.
В нашем регионе в 2019 году было возбуждено два уголовных дела по факту картельного сговора. Первое – об ограничении конкуренции на госзакупках медицинских изделий. По данным Самарской УФАС, семь организаций с 2013 по 2017 год участвовавших в торгах на право поставлять товар в больницы и диспансеры региона, принадлежат одним и тем же собственникам. Также, как выяснилось, подготовиться к участию в торгах в некоторых случаях помогал сам заказчик – областной противотурберкулезный клинический диспансер им. Постникова. За четыре года компании выиграли в области 378 госконтрактов на общую сумму порядка 1,6 млрд рублей.
Второе уголовное дело – о картельном сговоре при строительстве и ремонте автомобильных дорог в Самарской и Ульяновской областях. В центре уголовного преследования – ООО «Самаратрансстрой» и ООО «Ульяновсктрансстрой».
В 2012 году «Самаратрансстрой» выиграл девять аукционов на сумму 2,6 млрд рублей. В 2015-м заключил 17 госконтрактов стоимостью в 10 млрд. В 2019 году «Самаратрансстрой» выиграл 17 торгов, объем контрактов – 3,8 млрд.
ООО «Ульяновсктрансстрой» участвует в госторгах с 2014 года. Первый опыт был очень удачным: в тот год ООО заключило девять контрактов на общую сумму около 2,6 млрд рублей. В 2019 году «Ульяновсктрансстрой» выиграл десять аукционов на общую сумму 1,2 млрд. Сумма самого дорогого контракта – более 1,5 млрд: это содержание и ремонт дороги общего пользования регионального значения Димитровград – Узюково – Тольятти в Мелекесском районе Ульяновской области.
Как отмечают юристы, пока будет идти рассмотрение дела, законопроект ФАС, одобренный кабинетом министров РФ, станет действующим законом. Тогда руководителям компаний будет грозить наказание до шести лет лишения свободы со штрафом в размере до миллиона рублей. Наблюдатели считают, что эти два дела могут стать показательными для демонстрации нового силового ресурса ФАС.
