Запущен пилотный проект по снижению бедности
Минтруда приступило к реализации пилотного проекта по снижению уровня бедности, в рамках которого будет создан реестр бедных семей и подготовлены индивидуальные программы для оказания адресной поддержки. Суть проекта в том, что теперь органам соцподдержки придется учитывать не только доходы претендующих на пособие, но и их расходы. Такой подход направлен на выявление обеспеченных людей, получающих одновременно и серые зарплаты, и финансовую помощь от государства. В сборе информации госорганам поможет новый программный продукт ФНС.
По предварительным оценкам, в настоящий момент на территории РФ проживает более 19 млн человек с доходами ниже прожиточного минимума. При этом решения о пособиях и выплатах до сих пор принимаются на основе стандартного набора «обезличенных данных»: справок о доходах и составе семьи, квитанций за услуги ЖКХ. Такой подход позволяет вполне обеспеченным, но не работающим официально людям ежемесячно получать значительную помощь от государства. Выявлять фальшивых бедняков предлагается индивидуально – при помощи сбора более детальной информации об имущественном положении и фиксации реальных расходов. На это нацелен новый программный продукт ФНС.
Сегодня у налоговиков действительно достаточно данных для контроля над расходами населения. Например, при постановке автомобиля на учет ГИБДД передает сведения налоговикам для начисления транспортного налога. О покупке недвижимости фискальные органы узнают от Росреестра. Кроме того, они имеют возможность получать информацию о банковских счетах граждан. Внедрение «пластика» в широкие слои населения уже сильно сократило обращение наличных денег: органы контроля видят большинство транзакций физлиц, так что гражданам в скором времени будет почти невозможно скрывать свои реальные доходы и уклоняться от уплаты налогов.
Обсуждается необходимость декларировать определенные активы раз в год. Таким образом, если человек через полгода после отчетности совершает крупную покупку, которая превышает его доходы, можно при проверке смотреть на задекларированные активы и не только лишить его социальных выплат, но и заставить возместить государству полученные прежде субсидии и материальную поддержку.
Есть еще вариант перехода к налогообложению разницы между оценкой богатства и декларируемых доходов. Это не составит особого труда, поскольку некоторые механизмы контроля над расходами уже есть: госслужащие и сотрудники госкомпаний декларируют доходы, состояние и крупные расходы. Правда, эта информация пока не используется в налоговом администрировании.
По мнению министра труда РФ Топилина, около 15 млн человек трудоспособного возраста работают в России нелегально, но при этом пользуются всеми видами соцпомощи. «Темы бедности и теневой занятости тесно переплетены, – отметил он. – С одной стороны, подавляющее большинство бедных в России – это работающие люди. И 60% бедных – семьи с детьми. С другой – каждый пятый работающий получает зарплату «в конверте». И попадает в категорию бедняков, претендует на господдержку, порой являясь вполне обеспеченным человеком».
Баланс между справедливым и более эффективным распределением соцпомощи, повышением собираемости налогов и взносов, а также повышением благосостояния тех, кто трудится честно, платит налоги, но живет «за чертой», планируется устанавливать через индивидуальные программы и создание «подробного социального портрета бедности».
«Чтобы помочь человеку выбраться из трудного материального положения, необходимо понять специфику именно его жизненной ситуации, его потребности, посмотреть, какое у него образование, какие у него возможности, какое состояние здоровья», – говорит министр. Речь идет о переходе на так называемые социальные контракты, которые ориентированы именно на поддержку граждан, а не домохозяйств. В рамках этой системы семейные обстоятельства принимаются во внимание, а сами получатели помощи берут на себя обязательства, например, по профессиональному обучению.
Кстати, в Европе о принципах адресности в оказании соцпомощи заговорили еще более 20 лет назад. Тогда там сложилась ситуация, когда социальные пособия порой были выше, чем зарплата определенных категорий работников. Это приводило к появлению «профессиональных безработных». В связи с этим в странах ЕЭС было сделано несколько шагов. Введено правило, по которому трудоспособный человек, прежде чем получить помощь от государства, должен был выполнить свои обязательства по поиску работы или повышению квалификации. Дальше, если пособие назначалось, власти анализировали историю семьи, выявляли, совершаются ли крупные покупки в период получения пособий. Специалисты приходили в такие дома с внезапными проверками, чтобы узнать, действительно ли человек находится дома, или он ездит куда-то на работу. И если выяснялось, что человек живет не по средствам или отсутствует дома в рабочее время, помощи его лишали. Плюс полномочия по выплате пособий с федерального уровня передали на муниципальный – община лучше знает состояние домохозяйств и тех, кому действительно нужна помощь.
Нечто похожее теперь пытаются реализовать и в восьми пилотных регионах России, проект реализует ведомство Топилина. «Специалисты по выходу семьи из кризиса должны уметь оценить ее потенциал и помочь разработать план выхода из кризиса и преодоления бедности. При этом материальная помощь должна оказываться сразу и выплачиваться, пока семья не выйдет на новый уровень. И еще – до получения пособия семья должна расписаться, что у нее нет теневых доходов». А если вскроется обман, должен быть предусмотрен механизм взыскания выплаченных государством денег.
