Правительство прорабатывает возможность изъятия сверхдоходов
России все время не хватает денег. Их нет для выплат будущим пенсионерам, нет для развития медицины и науки, денег нет и для повышения уровня жизни россиян. И вот в мае этого года президент Путин подписал новый майский указ, в котором центральным моментом становится обещание роста реальных доходов населения. Приоритетный проект оценен в 8 трлн рублей. Чтобы найти эти деньги, помощник президента Белоусов предложил крупным компаниям поделиться сверхдоходами с государством. Речь идет о 14 компаниях и 500 млрд рублей. Кто следующий?
Новые майские указы президента должны быть исполнены до новых президентских выборов, то есть до 2024 года. В поисках источников финансирования правительство уже повысило НДС до 20% и продвигает крайне непопулярную пенсионную реформу. Однако быстрого эффекта эти действия не принесут. И вот помощник президента Андрей Белоусов предлагает довольно простой и действенный способ: изъять у металлургов и химиков 513,7 млрд рублей сверхдоходов. В Кремле с предложением «проработать эту идею» согласились.
Всего в список Белоусова вошли 14 горнодобывающих, металлургических и химических компаний. В случае реализации главными плательщиками станут «Норникель» и «АЛРОСА»: 114,2 млрд рублей планируется получить от «Норникеля», 67,28 млрд – от «АЛРОСЫ». По сути, это выглядит как дополнительное увеличение налоговой нагрузки на компании. Более того, ряд финансистов уже высказали мнение, что изъятие – это попытка завуалировать введение прогрессивного налога.
В России, кстати, идея перехода на прогрессивную шкалу уже давно активно обсуждается проправительственными экспертами, правда, пока говорили о применении такого расчета только к физлицам. В ряде стран, где прогрессивный налог на доходы физлиц уже внедрен, действительно выделяют государства с высоким уровнем экономического развития: это США, Великобритания, Франция, Дания, Нидерланды, а также Китай. Однако есть масса других примеров, демонстрирующих негативные стороны прогрессивного налогообложения. Главная из них – бегство богатых налогоплательщиков в другие юрисдикции, где им предлагают более выгодные условия. Но у России, как известно, свой путь. И в данном случае решено пройтись по крупным промышленным компаниям.
Судя по всему, изъятие сверхдоходов может стать постоянной мерой: инициативу хотят закрепить в правовом поле, а список компаний со временем расширить. По мнению автора передовой идеи, необходимо создать механизм, «позволяющий изымать у сырьевых экспортеров часть дополнительных доходов, которые они получают от ослабления рубля и роста мировых цен на их продукцию». Работая над своим списком, Белоусов выбрал компании, которые общими усилиями заработали более 1,5 трлн рублей благодаря рыночной конъюнктуре до вычета процентов, налогов и амортизации (EBITDA) при налоговой нагрузке в 7% (в нефтегазовой отрасли она составляет 28%). Напомним, что всего два года назад налоговые поступления от предприятий нефтегазового сектора были увеличены за счет повышения налога на добычу полезных ископаемых: за это время в бюджет дополнительно поступили 620 млрд рублей.
Критика и негативная оценка инициативы по накалу высказываний сравнима разве что с пенсионной реформой. Идею даже называют «новым раскулачиванием». Акцентируется, что в «список Белоусова» попали прозрачные и рентабельные компании. «В его письме есть оговорка: изъять с учетом инвестиционных потребностей – говорят предприниматели. – Здесь примешана определенная доля лукавства. Ведь высокая рентабельность, скорее всего, появилась у тех, кто уже инвестировал большие деньги в модернизацию, вероятно взяв кредиты. Кстати, Белоусов считает именно по EBITDA, то есть прибыль до налогов, амортизации и уплаты по кредитам. В целом немножко непонятен подход, почему компании за свою эффективность должны платить дополнительные деньги».
Серьезная критика прозвучала и от Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП). По мнению его представителей, действия правительства приведут к тому, что инвесторы в массовом порядке начнут уходить с российского рынка, а компании передумают становиться «прозрачными». «Давайте сейчас мы возьмем у металлургов, у нефтяников, потом перейдем в ритейл и телекоммуникации, и так далее. Это неправильно, – уверены предприниматели. – Было сказано, что, по крайней мере, два-три года налоговый режим не будет меняться, люди же строят стратегические планы».
Если уж быть до конца объективными и учитывать опыт других стран, как это делали при обсуждении пенсионной реформы и других непопулярных мер, то в мире действительно есть практика изъятия сверхдоходов во время хорошей конъюнктуры: называется она windfall tax (непредвиденные налоги, «доходы, принесенные ветром»). Правда, эта практика зафиксирована в законах и документах и используется для компаний, которые добывают сырье, а не перерабатывают его. Пока же все сводится к тому, что две самых резонансных инициативы этого лета – пенсионная реформа и изъятие сверхдоходов у металлургов – могут пойти по одной схеме: все решит президент. В случае с изменением пенсионного законодательства президент молчал больше месяца. Насколько продлится пауза в этот раз – покажет время.
