Как аккумулировать плату за воздействие на экологию

Мероприятия по сохранению и восстановлению экологии весьма затратная статья. По сути, они включают целый комплекс мер, которые надо реализовывать системно: это и просвещение населения, и повышение культуры раздельного сбора мусора, и улучшение технологии производств, и строительство новых обводных дорог, и, конечно же, работы по озеленению. Бюджетных денег на все это не хватает, однако выход есть. Он заключается в создании целевого экологического фонда, основу которого могут составить средства, регулярно поступающие в вышестоящие бюджеты от промпредприятий за негативное воздействие на окружающую среду. Однако для этого необходима законодательная инициатива.

Несмотря на все усилия по развитию в нашем городе малого и среднего бизнеса, основу экономики Тольятти до сих пор составляют крупные промышленные предприятия: это рабочие места, стабильные зарплаты и налоговые платежи в местные и вышестоящие бюджеты. Конечно, промпредприятия оказывают свое воздействие на экологию региона, но оно, во-первых, строго регламентировано, а во-вторых, как правило, не выходит за рамки нормативов. К тому же в соответствии с законодательством промышленные компании ежегодно вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду. Казалось бы, логично предположить, что эта плата должна оставаться на территории, где расположены заводы, чтобы нивелировать это воздействие, однако на практике дело обстоит иначе. «Плата за негативное воздействие распределяется между федеральным, региональным и местным бюджетами в разных пропорциях, – комментируют в горадминистрации. – С 1 января 2016 года 40% идет в бюджеты субъектов РФ, 55% – в бюджеты муниципальных районов и городских округов и 5% – в федеральный бюджет».

Такое распределение средств приводит к возникновению двух серьезных проблем. Во-первых, половина экоденег навсегда уходит из города – с территории, где негативное воздействие было произведено. Во-вторых, то, что остается, идет не на восстановление экологии, а поступает в «общий котел» и тратится на финансирование городских мероприятий, бюджетных учреждений и прочие нужды. «Так, конечно, было не всегда, – комментирует юрист Анна Резникова. – В 1992 году действовало Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». В соответствии с ним плата за загрязнение окружающей среды шла во внебюджетные государственные экологические фонды, которые имели целевое назначение – финансирование природоохранных мероприятий. Корректировки определения платы осуществляли органы исполнительной власти областей с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов РФ.

Этот механизм успешно работал с 1992 по 2001 год. В ходе дальнейшего развития бюджетного законодательства плата за негативное воздействие на окружающую среду с 2005 года распределяется и, соответственно, является доходной частью трех уровней бюджета (федерального, регионального и местного). При этом целевое использование средств по плате за негативное воздействие на окружающую среду во всех уровнях бюджета законодательно не закреплено».

И тут встает вопрос: что необходимо сделать, чтобы вернуть эти деньги и заставить их работать на сохранение экологии региона? Эксперты «ПН» провели аналогию с ремонтом дорог. Дело в том, что всего несколько лет назад транспортный налог также уходил в региональный бюджет, а городские дороги и магистрали оставались разбитыми. Сегодня на законодательном уровне закреплено целевое расходование этих средств: транспортный налог полностью зачисляется в региональные дорожные фонды, а собранные деньги идут на ремонт и содержание региональных и сельских дорог (по итогам 2017 года эта сумма составила более 150 млрд рублей). «В результате обновление дорожного полотна в нашем городе стало происходить на регулярной основе и в гораздо большем объеме, чем ранее. Каждый год на эти цели выделяется в среднем 1 млрд рублей», – комментирует пресс-служба городской администрации.

По мнению тольяттинских активистов, точно такую же реформу надо провести и в сфере экологии. «По нашей информации, все химзаводы, расположенные на территории Тольятти, за негативное воздействие перечисляют в «общий котел» десятки миллионов рублей, – считают активисты. – Добавим сюда АВТОВАЗ, ТЭЦ и другие промпредприятия, получится серьезная сумма. А если прибавить к этому малый и средний бизнес, который также производит выбросы, эта цифра еще вырастет».

Как стало известно «ПН», наши чиновники уже озаботились этим вопросом: «В адрес комитета по нефтехимии, топливно-энергетическому комплексу и охране окружающей среды СГД администрацией Тольятти 27 апреля 2018 года направлена информация по вопросу целесообразности создания системы экологических фондов, – сообщили в горадминистрации. – Средства экофондов (которые действовали в соответствии Законом РСФСР от 1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды») зачислялись на спецсчета учреждений банков и распределялись так: 60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% – на мероприятия областного значения; 10% – на осуществление мероприятий федерального значения. Расходование средств экофондов шло на оздоровление окружающей среды, населения, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений и прочие цели».

Председатель Центрального совета Российской зеленой лиги, член Общественной палаты Самарской области Сергей Симак также уверен, что экоплатежи должны оставаться в регионе. «Все предприятия-природопользователи платят немалые деньги в качестве «экологических» платежей, – говорит он. – Часть из них поступает в местные бюджеты, половина уходит в бюджеты региона и в федеральный бюджет. Очевидно, что это неправильно – деньги, заплаченные за негативное воздействие, должны расходоваться на компенсацию этого воздействия. Поэтому предложение оставлять 100% этих платежей на местном уровне разумно. Но при условии, что эти деньги будут расходоваться на природоохранные нужды. А вот на это рассчитывать не приходится – сейчас все поступает в бюджет и обезличивается. Что же делать? Необходим специальный целевой бюджетный фонд, аккумулирующий экологические платежи, откуда средства направлялись бы только на охрану и восстановление окружающей среды».

Озеленить город, восстановить сгоревший лес, модифицировать очистные сооружения, провести работы по очистке водохранилища – это лишь небольшая часть мероприятий, которые можно провести на деньги «за негативное воздействие». Можно создать мобильную эколабораторию, которая будет брать официальные замеры в разных районах Тольятти. И сделать это возможно по инициативе депутатов городской и областной думы.

Пока же мы имеем такие цифры: обеспеченность населения зелеными насаждениями (без учета городских лесов) составляет 15,44 квадратных метра на одного жителя. За счет средств бюджета Тольятти на реализацию муниципальных экопрограмм в 2017 году потрачено 5,7 млн рублей.