Как и зачем будут менять Конституцию России в следующем году

На минувшей неделе появился ответ на долгожданный вопрос о судьбе президента России Владимира Путина после 2024 года – что же он станет делать, когда кончится срок его полномочий, будет ли пытаться сохранить власть и если да, то как именно. Вполне исчерпывающие ответы на эти вопросы написаны между строк в статье спикера Госдумы Владимира Володина. Если в двух словах – Путин остается.

У предстоящих через пять лет событий еще нет общепринятого устойчивого определения, политологи называют это действо по-разному: «Проблема-2024», «Операция «Преемник», «Трансфер», «Большой трансфер». Суть одна: у Владимира Путина в 2024 году заканчивается второй (или четвертый, или пятый – смотря кто и как считает) президентский срок. Что будет потом? Передаст ли Путин свой пост преемнику, как передавал в 2008 году Дмитрию Медведеву и как ему самому передал в 1999 году Борис Ельцин? Уйдет ли на покой? Будет ли пытаться сохранить власть, если и не официальную, то фактическую?

Вплоть до минувшей недели ответов на эти вопросы не было. Это сильно нервировало элиты, ведь деньги и имущество – вещи требующие планирования. И чем больше денег, тем дальше надо планировать. А как тут планировать, если понятия не имеешь, кто будет управлять страной через пять лет? Для России, где смена первого лица государства всю тысячу лет нашей государственности меняла примерно все, от длины бород до вероятного противника, это вопрос первоочередной. Еженедельные громкие аресты генералов, сенаторов, министров, мэров и губернаторов есть прямое следствие этой нервозности: в условиях неопределенности обостряется борьба за ресурсы, доступ к которым завтра может быть перекрыт, и за место около первого лица в момент «трансфера».

В теории вопроса в 2024 году события могут развиваться по трем сценариям. Ну если учитывать совсем уж все – то по трем с половиной, но «крылышко можно не считать»: под «половиной» мы подразумеваем поход Владимира Путина просто на третий срок. Но это маловероятно – вопросы легитимности все-таки пока еще никто не отменял.

Итак, первый вариант – это повторение фокуса 2008, а затем и 2012 годов: передача поста президента проверенному другу и возвращение на следующих выборах. Крайне маловероятно – и возраст, простите, уже не тот, и ждать «пересменки» не четыре года, а шесть, а главное – это шоу уже показывали, народ может решить, что его держат за лоха.

Второй вариант – популярная в политологических кругах теория перезагрузки Союзного государства России и Белоруссии. В этом варианте два братских народа сливаются в одно государство, и, что важно, это будет новое государство, с новой Конституцией. А значит, все обнуляется, и президентский срок снова будет первым. Судя по тому, сколько времени и сил Путин тратит на общение с Лукашенко, для него это предпочтительный вариант. Но для такой схемы Александр Григорьевич должен вести себя как предсказуемый партнер, а этого нет, все вообще наоборот.

Поэтому вариант номер три. Изменение Конституции под предлогом «актуализации и приведения в соответствие с вызовами времени». В новом варианте основного закона вырастет роль премьер-министра – он станет фактическим главой государства, как канцлер Германии или премьер-министр Великобритании. А президент станет декоративной фигурой, которого и выбирать-то всенародно больше не будут, скорее всего его будет назначать Совет Федерации.

Таким образом, Россия из президентский республики превратится в парламентскую – назначать премьера, а то и весь кабинет министров будет Госдума – именно об этом и пишет Владимир Володин в свой статье. Числом сроков премьеры не ограничены – вот и решится навсегда надоевшая проблема.

Это плохая новость для оппозиции, которая считает дни до окончания срока полномочий Путина и полагает (сильно ошибаясь), что «вот после него-то будет полегче». В 2024 году Путин никуда не уйдет и продолжит управлять страной.

Для гарантии назначения парламентом Путина-премьера нужна парламентская реформа. Рейтинг «Единой России» для этого недостаточно высок, и автор этого текста еще максимально смягчил формулировку. В результате реформы в Госдуме увеличится количество одномандатников – минимум до 75% (сейчас 50%), а то и все на все 100, это уже детали. От Тольятти в любом случае будет два депутата (сейчас один) – ох, на выборах будет жарко.

Изменениями в Конституции займутся немедленно после летних каникул, откладывать некуда, надо успеть до 2021 года, потому что депутаты следующего созыва должны изначально обладать полномочиями по избранию прокачанного премьера.

Что примечательно, вся эта новая конструкция российской власти полностью копирует систему, которая была при СССР, когда депутаты Верховного Совета формировали Совет министров СССР. Кстати, именно председатель Совмина официально считался главой советского государства.

От советской модели новая конструкция будет отличаться лишь дизайном. В СССР все депутаты Верховного Совета состояли в одной партии, сейчас де-факто в России сложилась такая же однопартийная система, но де-юре есть и другие партии. В СССР фактическим главой страны был генсек ЦК КПСС – у нас фактическим главой будет премьер (в этом весь смысл).

А от европейских парламентских республик новая конструкция вроде бы вообще не будет отличаться. Но все же разница есть в двух моментах. Во-первых, в Германии и Великобритании существует реальная политическая конкуренция: мало какая партия получает больше 30–40% мест в парламенте, им приходится создавать коалиции и договариваться. Во-вторых, у граждан западных стран совсем другой уровень ожиданий от деятельности политиков и, соответственно, другой уровень требований к ним, да и спрос жестче.

Каких-либо проблем с изменением Конституции и переходом на новую модель не предвидится. Все этапы схемы сильно разбросаны по времени: в 2020 году поменяют Конституцию, в 2021 выберут депутатов по новой схеме, а до 2024 года останется еще масса времени.

Подавляющее большинство россиян вообще не отрефлексирует, что произошло.