На самарском аэропорте отрабатывают закон о приаэродромной территории
Куйбышевской транспортной прокуратуре удалось доказать, что Международный аэропорт «Курумоч» нарушает требования безопасности полетов судов. Основание – эксплуатация аэродрома без установления приаэродромной территории (ПАТ). За неисполнение решения суда аэропорту может грозить административная, а его руководству – уголовная ответственность. По словам экспертов, это первый случай, когда правоохранители начали преследовать аэропорт из-за отсутствия ПАТ.
Речь идет о защитной зоне вокруг аэропорта с особым режимом использования, строительство которой возможно только по согласованию с Росавиацией. Эту зону и называют ПАТ. Ее радиус прежде составлял 30 км. Однако в июле 2017 года был принят новый закон, согласно которому каждый аэропорт должен заново разработать проект ПАТ, согласовать его с субъектом Федерации и утвердить в Росавиации. Правило 30 км при этом было отменено.
Согласно новому законодательному акту, в ПАТ теперь могут устанавливаться семь подзон – от самой жесткой первой, где разрешено строить только объекты для обеспечения воздушного движения, до седьмой, где можно строить даже жилье, если уровень шумов и загрязняющих веществ не превышает норму. Считается, что закон от 2017 года пролоббировало правительство Московской области в расчете на то, что ПАТ по нему сократятся и девелоперы смогут свободнее застраивать территории вокруг московских аэропортов. Против закона тогда выступили московские аэропорты и «Аэропорты регионов», однако это не остановило его создателей. В итоге закон оказался «мертворожденным». «ПАТ должны были быть установлены в течение года после вступления закона в силу, но в январе 2019 года из 200 аэропортов они были установлены только в десяти. Это в основном мелкие аэропорты и только один крупный – аэропорт Минеральных Вод, на 40% принадлежащий правительству Ставропольского края», – говорят эксперты.
Отработать новый закон решили на примере международного аэропорта Курумоч, инициатором иска выступила Куйбышевская транспортная прокуратура. 5 августа 2019 года Красноглинский суд Самары вынес решение, согласно которому из-за отсутствия ПАТ аэропорт был признан нарушающим требования безопасности полетов. Поскольку решение не было обжаловано в установленный срок, 19 сентября оно вступило в законную силу. Согласно требованию истца суд также обязал аэропорт подготовить проект ПАТ и согласовать его с органами власти. Ситуация осложняется еще и тем, что до подачи иска в суд прокуратура выносила руководству Курумоча представление об установлении ПАТ, которое было проигнорировано. «Дело в том, что транспортные прокуроры многим аэропортам писали представления о необходимости установить ПАТ, но им объясняли сложности исполнения закона, и этого до сих пор хватало, – отмечает один из участников рынка. – Иск против Курумоча из-за проекта ПАТ является «пробным шаром» – на нем отработают схему воздействия на другие аэропорты».
Теперь за неисполнение представления прокуратуры аэропорт Курумоч может быть привлечен к административной ответственности, что подразумевает выплату значительного штрафа, а в случае повторного привлечения возможна и остановка деятельности на срок до 90 суток. За неисполнение решения суда руководству аэропорту может грозить уголовная ответственность.
О последствиях принятия нового закона о ПАТ участники рынка предупреждали еще в 2017 году: «Конфликт вокруг размера приаэродромных территорий в России грозит аэропортам выплатой триллионных компенсаций и потенциальной остановкой полетов. Несмотря на принятие закона, аэропорты и власти регионов так и не смогли договориться об установлении границ таких территорий», – предупреждали представители аэропортов.
Что касается Курумоча, его руководство еще не дошло до стадии готового проекта и согласования его с Самарской областью. В декабре 2018 года Роспотребнадзор отказал аэропорту в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения об уровне шумового воздействия, так как аэропорт не представил результатов лабораторного исследования шумов. Однако, по словам экспертов, сложности на этом уровне согласования возникают из-за того, что в России до сих пор нет единой методики оценки шумов.
По мнению участников рынка, новый закон угрожает не только работе, но и развитию аэропортов: ведь пространства так называемой «седьмой» зоны могут быть застроены с последующими жалобами жителей на шумы. «Седьмая подзона обязательна, иначе воздушные суда будут оказывать воздействие на здоровье граждан, что может привести к ограничению полетов», – заявляли служащие крупных аэропортов.
Еще одна опасность заключается в том, что закон предусматривает согласование строительства жилья с Росавиацией до строительства ПАТ, что может нарушить санитарные нормы и привести к неконтролируемой застройке самых привлекательных территорий – тех, что расположены вокруг аэропортов Внуково, Домодедово и Шереметьево. «Территория вокруг Курумоча вряд ли кого-то прельстит на строительство жилых комплексов. Просто это очень удачный пример: один из крупнейших региональных аэропортов России, в 2018 году принял 3 млн пассажиров, входит в холдинг «Аэропорты регионов» Виктора Вексельберга. Полное исполнение решения суда Курумочем станет причиной выхода транспортной прокуратуры с подобными исками к остальным игрокам рынка.
