«Эффективное развитие города возможно только при системном и комплексном подходе»

Председатель комиссии по местному управлению Тольяттинской городской думы и проректор Тольяттинского государственного университета Дмитрий Микель в интервью «ПН» рассказал, что городу необходим системный подход к развитию – от актуализации генерального плана города и разработки новой стратегии развития Тольятти до комплексных работ по благоустройству, где разрозненные проекты объединяются общей концепцией развития территорий муниципалитета.

– Дмитрий Борисович, вы в системе муниципального управления человек не новый. Работали в городской думе с 2003 года, руководили аналитическим управлением, аппаратом, были депутатом и председателем ТГД. В 2018 году гордума под вашим руководством утвердила действующий генплан Тольятти. Сегодня он требует серьезных корректировок, но процесс серьезно затянулся.

– При моем активном участии разрабатывался не один генплан нашего города. Мы работали над генпланами 2004 и 2010 годов, вносили комплексные изменения в 2011 и 2016 годах. А последний, действующий на данный момент документ был утвержден в 2018 году Тольяттинской городской думой шестого созыва.

Мы тогда создали в думе рабочую группу, взяли на себя ответственность и большой объем доработки генерального плана города. В кратчайшие сроки документ был детально проработан, прошел все необходимые этапы и юридические процедуры и был принят думой. Генплан – живой документ, он должен меняться с ростом города, созданием новых объектов, предприятий, изменением приоритетов, а также с учетом федерального и регионального законодательства. На сегодняшний день многие полномочия в сфере градостроительной деятельности, в том числе по разработке и утверждению генплана, передали на уровень региона. Процесс внесения изменений в генплан действительно сильно затянулся. Договор с подрядчиком был заключен городом еще в 2020 году, а в конце 2021 года работы по контракту должны были быть завершены, но нового, актуального, принятого документа до сих пор нет.

– Что это значит для Тольятти? Например, горожан волнует дальнейшая судьба Прибрежного парка.

– Недавно этот вопрос обсуждался в думе. В проекте генплана, который сейчас представлен общественности, вся территория от набережной до улицы Спортивной переведена в рекреационную зону. Хотя неоднократно обсуждались проекты планировки Прибрежного парка, где предусматривались и жилые, и социальные объекты, новый футбольный стадион, университетский кампус мирового уровня. Пока непонятна позиция утверждающего органа – министерства градостроительства Самарской области, как оно видит развитие этой территории.

В целом в итоговом проекте документа многие заявки собственников и арендаторов не были учтены, хотя выносились на публичные слушания. Поэтому процесс внесения изменений, вероятно, будет продолжен.

– Получается, централизация не улучшила и не ускорила процесс?

– Передача полномочий в сфере градостроительной деятельности на уровень региона коснулась почти всех градостроительных документов. Ранее на уровень региона были переданы полномочия по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию крупных объектов капитального строительства. На мой взгляд, в этих случаях централизация не облегчила жизнь землепользователям и строителям нашего города. Опять же в горадминистрации не все процессы работают быстро и четко, прежде всего из-за отсутствия достаточного количества квалифицированных кадров.

Губернатор Вячеслав Андреевич Федорищев вновь поставил задачу провести сокращение чиновников в целях роста внутренней эффективности управления, повышения устойчивости и сбалансированности бюджета.

– Перейдем к другой теме. У города есть стратегия социально-экономического развития. Она сегодня работает или тоже потеряла актуальность?

– Стратегия социально-экономического развития городского округа Тольятти на период до 2030 года утверждена решением Думы г. о. Тольятти в январе 2019 года. Разработкой занимался иногородний подрядчик, хотя уже тогда говорили, что стратегия развития города должна создаваться в городе, с глубоким знанием истории, особенностей и приоритетов Тольятти. Позже была ее корректировка, был утвержден план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа Тольятти на период до 2030 года.

Сегодня очевидно, что стратегию развития Тольятти нужно серьезно обновлять. Безусловно, она должна быть встроена в стратегию развития региона («Самара-450»), но при этом отвечать интересам нашего города. В настоящее время действует Указ губернатора «О разработке проекта стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2036 года (Самара-450)», согласно которому региональному правительству поручено подготовить проект стратегии в срок до 1 июля 2026 года. Были даны поручения подготовить муниципальные стратегии. К сожалению, пока результатов этой работы мы не видим.

Мы предлагали, с учетом того, что в 2037 году тольяттинцы будут отмечать большой юбилей – 300 лет со дня основания Ставрополя на Волге, подготовить комплексные предложения в стратегию развития городского округа Тольятти, на период до 2037 года (Тольятти-300) как составляющей части стратегии социально-экономического развития Самарской области. Ведь юбилей города – это новые возможности.

– Давайте коснемся темы благоустройства. Сегодня мы наблюдаем высокую активность в сфере благоустройства: модернизируются общественные пространства, создаются новые рекреационные зоны. Но почему-то есть ощущение хаоса.

– В городе отсутствует системная работа по комплексному благоустройству: идет благоустройство локальных территорий – общественных пространств, знаковых мест, спортивных площадок. Но они не рассматриваются как часть единой инфраструктуры. Первые попытки изменить подходы появились в этом году – в Автозаводском районе разработан проект линейного туристического центра вдоль улицы Революционной.

Еще в 2018 году совместно с ТГУ мы подготовили концепцию развития исторической части Тольятти. Она объединяла площадь Свободы, Центральную площадь, Центральный парк, театр «Колесо», бульвар Ленина. Концепция предусматривала не просто благоустройство каждой территории по отдельности, а связь между ними – благоустроенные пешеходные туристические маршруты.

Кроме того, сегодня не учитываются наработки прежних периодов, прежде всего советских времен (генпланы 1968, 1974 годов), которые были задуманы отцами-основателями города. Показательный пример: в продолжение бульвара Ленина планировалась прогулочная аллея до панорамной площадки на берегу с видом на Волгу.

Одним словом, Тольятти должен жить и развиваться, опираясь на историю и основу, заложенную прежними руководителями города. И в то же время учитывать особенности текущего периода, своевременно меняя векторы стратегического развития.