Особенности формирования московского бюджета

Москва всегда была городом больших возможностей. Масштабные проекты, амбициозные задачи, миллиардные траты – все это на протяжении многих лет выгодно отличало столицу от остальных городов нашей страны. Однако сегодня разрыв между бюджетом Первопрестольной и тем, что получают все остальные муниципалитеты страны, стал до неприличия огромным. Причина – в ряде принципиальных юридических отличий, в результате которых разница между российскими городами и столицей оказалась больше, чем в ХIХ веке разница между статусом дворян и простолюдинов.

Интерес к содержанию главного финансового документа столицы возник после сравнения средств, заложенных в 2019 году на озеленение в Тольятти и Москве. В нашем городе на эти цели направят 30 млн рублей, в Москве – 200 млрд. На первый взгляд кажется, что здесь закралась какая-то ошибка, ведь бюджет всей Самарской области, который предусматривает строительство медучреждений, объектов культуры, развитие социальной сферы, в этом году не превышает 136 млрд рублей. Оказывается, никакой ошибки нет. Согласно официальным данным, расходы Москвы в 2019 году составят более 2,6 трлн рублей – это почти 12% от бюджета всей страны (19,9 трлн).

На что Москва потратит эту гигантскую сумму? В первой графе – развитие экономики города (752,9 млрд рублей). Затем идет социальная политика – 436,3 млрд рублей, следом жилищно-коммунальное хозяйство (469,1 млрд), потом образование (337,4 млрд рублей) и здравоохранение (198,8 млрд рублей). Прочие расходы (озеленение, строительство новых станций метро, иллюминация и благоустройство) составят 408,1 млрд рублей.

Бюджет Москвы (данные инвестиционного портала столицы) почти в три раза превышает бюджет Лос-Анджелеса, более чем в два раза – Парижа и сопоставим с доходами Лондона.

А сколько денег выделяется другим городам России? Культурная столица Санкт-Петербург может позволить потратить 628,3 млрд рублей. Севастополь – 46 млрд, Казань – 23 млрд. Саранск, родина экс-губернатора нашей области Меркушкина, потратит в этом году 33 млрд. Бюджет Самары (без учета выделенных миллиардов на нацпроекты) – 14 млрд рублей. И, наконец, Тольятти – 7,7 млрд. На те деньги, на которые Автоград живет 12 месяцев в году, можно построить полторы станции московского метрополитена.

Эксперты, хорошо знающие бюджетный процесс, объясняют существующую диспропорцию двумя особенностями российского законодательства. Во-первых, наши законы таковы, что бизнесу выгодно регистрировать головные офисы компаний в столице и платить налоги там, а не на территориях, где реально добываются нефть, газ, уголь, производятся металл и автомобили.

Второй момент: Москва как субъект Федерации, в отличие от тех же Самары и Тольятти (муниципальных образований), обладает таким источником, как налог на прибыль. «Москва, как и любой регион в сравнении с муниципалитетом, имеет большую финансовую самостоятельность за счет значительного объема и источников собственных налогов. В московский бюджет поступает 13 видов налогов, собираемых на территории города, тогда как в остальные российские города всего шесть. Налог на прибыль составляет 39% всех налоговых доходов Москвы, тогда как основным источником налоговых доходов российских городов служит налог на доходы физических лиц», – поясняет юрист Анна Резникова.

В 2017 году доходы Москвы с налога на прибыль составили 653 млрд рублей. В 2018-м – почти 672 млрд. По данным налоговой службы, в столице «прописаны» 661,3 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса. Почти половина всех банков в России (49,4%) зарегистрированы или имеют головной офис в Москве.

Конечно, нельзя списывать со счетов и налог на доходы физических лиц (НДФЛ). В 2017 году он принес в бюджет 812 млрд рублей, в 2018-м – 876,6 млрд. Внушительные цифры объясняются довольно просто: в Москве проживает 12,5 млн человек, с учетом московской агломерации – почти 17 млн (или 11% населения России).

Налоги – не единственная статья доходов столицы. Экономика Москвы (на развитие которой в этом году, напомним, направлено 752,9 млрд рублей) крупнейшая среди субъектов РФ по объему валового регионального продукта (ВРП). По данным инвестиционного портала столицы, в 2017 году стоимость всех произведенных товаров и оказанных услуг составила 14,3 трлн рублей. В столице развита промышленность, в городе работают крупные машиностроительные, металлургические заводы, предприятия химической, легкой промышленности. Но куда более значительное место в экономике занимают торговля, услуги, включая финансовые, недвижимость и туризм. Эти сферы развиваются, а казна столицы пополняется.

За первые пять месяцев 2018 года акцизы на алкоголь принесли Москве 915 млн рублей, акцизы на табак и автомобили – 170 млн, на бензин, солярку – 9 млрд 773 млн, а сборы на природный газ более 19 млрд рублей. Конечно, эти доходы в мегаполисе не остаются, а полностью перечисляются в федеральную казну. И тем не менее доходы столичного бюджета – это почти треть всего федерального бюджета. Если ликвидировать юридический парадокс, направивший в казну столицы налоги большинства отечественных компаний, российские города могли бы измениться до неузнаваемости. Как и уровень жизни россиян.