Команда Сергея Анташева взяла уверенный курс на снижение муниципальной долговой нагрузки

На публичных слушаниях в Тольятти 25 октября горожане обсудили с представителями администрации проект бюджета городского округа на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов. По результатам встречи большинством голосов представленный на суд общественности документ был одобрен. Напомним, что публичные слушания – обязательная предусмотренная действующим законодательством процедура, после проведения которой проект бюджета может быть направлен на утверждение в Думу г.о. Тольятти. Что, собственно, и было сделано в конце прошлой недели. По какому финансовому сценарию будет жить город с нового года – разбирался «ПН».

В первую очередь следует отметить, что впервые за последние годы проект бюджета г.о. Тольятти на 2020-й и два последующих года сформирован финансистами администрации с профицитом: согласно проекту, в 2020 году он составит 48 млн рублей (0,7%), в 2021 году – 160 млн рублей (2,2%), в 2022 году – 170 млн рублей (2,3%).

Таким образом, муниципалитет вводит в действие дополнительные меры, направленные на сокращение расходов по обслуживанию муниципального долга. В частности, как прозвучало на публичных слушаниях, разработчики в перспективе рассматривают возможность привлечения в Тольятти бюджетного кредита в размере 90% от уровня муниципального долга на срок до одного финансового года.

По оценкам специалистов, за счет этого к 2028 году долговая нагрузка в Тольятти будет существенно снижена, а ее уровень составит менее 50% против планируемых на 1 января 2020 года 86,5%. При этом одним из ключевых условий предоставления упомянутого бюджетного кредита является как раз бездефицитный городской бюджет. Таким, согласно предложениям администрации, он и станет начиная со следующего года. Среди других обязательных условий – направление всего бюджетного кредита на погашение коммерческих кредитов, а также направление сэкономленных таким образом средств на уменьшение долговой нагрузки.

В соответствии с представленным проектом бюджета доходы Тольятти в 2020 году составят 7,643 млрд рублей, расходы – 7,595 млрд рублей. При этом в ходе исполнения бюджета параметры, которые еще предстоит утвердить гордуме, могут измениться. Поскольку администрация в том числе продолжит реализацию плана мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов. В результате их выполнения в бюджет Тольятти за 2018 год поступило дополнительно 471 млн рублей (при плане 299 млн), за 6 месяцев 2019 года – 217 млн рублей (при годовом плане 383 млн). Это стало возможным благодаря усилению претензионно-исковой работы по налоговым и неналоговым доходам; организации работы межведомственной комиссии по легализации недекларируемой заработной платы; мерам муниципального земельного контроля, направленным на выявление фактов неосновательного обогащения при пользовании земельными участками; выявлению и включению в перечень облагаемых по повышенной ставке налога на имущество физических лиц помещений, используемых фактически для осуществления предпринимательской деятельности.

Влияние на городской бюджет окажут изменения в федеральном и региональном законодательстве. Так, с 1 января 2021 года в России будет отменено действие специального режима в виде единого налога на вмененный доход. В связи с этим финансисты администрации прогнозируют выпадающие доходы: 282 млн рублей в 2021-м и столько же в 2022-м. Кроме того, в связи с поправками в Бюджетный кодекс РФ со следующего года штрафы, взимаемые госорганами РФ и регионов, будут перечисляться в федеральный и региональный бюджеты соответственно, что повлечет для Тольятти выпадающие доходы в 2020–2022 годах по 83 млн рублей ежегодно.

Наряду с выпадающими прогнозируются и дополнительные доходы. В частности, за основу взят проект поправок в областной закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области», которым устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты городских округов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 2020 год в размере 4%, а с 1 января 2021 года – в размере 23% налоговых доходов областного бюджета от «упрощенки» вместо действующих на сегодняшний день 2%. Согласно прогнозу, эти изменения позволят привлечь в бюджет Тольятти дополнительные доходы на 2020 год – 28 млн рублей, на 2021 год – 250 млн, на 2022 год – 260 млн рублей.

Основными источниками собственных доходов города в 2020 году традиционно останутся: налог на доходы физических лиц – 58,4% (4071 млн рублей); земельный налог – 12,1% (841 млн), налог на имущество физических лиц – 9,2% (640 млн), доходы от использования имущества – 8% (555 млн), налоги на совокупный доход – 5,2% (363 млн). В общей сложности, по всем видам источников наполнения бюджета рост собственных доходов муниципалитета прогнозирует в сумме 301 млн рублей.

В соответствии с проектом бюджет Тольятти в 2020 году сохранит социальную направленность: 52% собственных расходов в сумме 3 978 млн рублей планируется направить на социальную сферу. В том числе: 43% в сумме 3 231 млн – на образование, 16% или 1 181 млн рублей – на общегосударственные вопросы, 10% или 784 млн – на жилищно-коммунальное хозяйство. Среди приоритетных направлений – строительство и реконструкция объектов социальной сферы, улучшение жилищных условий молодых семей, выполнение работ по санитарной очистке, содержанию и благоустройству городских территорий, охрана и защита лесов и др. В частности, в 2020 году планируется начать строительство школы в 20 квартале и реконструкцию здания школы в микрорайоне Федоровка. Кроме того, со следующего года в Тольятти будет организована работа передвижной экологической лаборатории, на содержание которой в бюджете предусмотрено 3,5 млн рублей.

Как и в нынешнем, в 2020 году Тольятти продолжит принимать участие в реализации национальных проектов. С этой целью в проекте бюджета городского округа предусмотрены средства софинансирования на сумму 56 млн рублей, что позволит привлечь 1102,2 млн из вышестоящих бюджетов. Ожидается, в частности, что 700 млн поступит в город на строительство и ремонт дорог общего пользования местного значения по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги», 320 млн рублей – на благоустройство дворов и общественных пространств по нацпроекту «Жилье и городская среда», 77,1 млн – на завершение строительства ФОК «Акробат» в 21 квартале Автозаводского района по нацпроекту «Демография», 5,1 млн рублей – на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию двух свалок промышленных отходов в районе АВТОВАЗа и АвтоВАЗагрегата по нацпроекту «Экология». При этом собственные расходы муниципалитета на решение иных экологических задач составят 36 млн рублей.

На капитальный ремонт кровли 12 зданий школ и детских садов, двух зданий школ олимпийского резерва, драматического театра «Колесо», Тольяттинской консерватории и других учреждений культуры город планирует в 2020 году направить 30,4 млн рублей; на строительство и реконструкцию школ – 23,3 млн.

Тольяттинцы большинством голосов проект бюджета-2020 на публичных слушаниях поддержали. Какую позицию займут депутаты городской думы – неясно. Учитывая недавний скандал, когда заседание парламента было сорвано фактически по вине одной из фракций и в бюджет Тольятти не удалось внести 240 млн рублей, поступивших из вышестоящих источников, можно лишь догадываться, что предпочтут народные избранники: собственный политический пиар или интересы жителей 700-тысячного города?

Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, кстати, по поводу случившегося высказался довольно резко. В прямом эфире телеканала «ВАЗ ТВ» глава региона предложил депутатам сдать мандаты в ответ на нежелание наполнять городской бюджет средствами из областных и федеральных источников. В итоге важное финансовое решение все-таки было принято. Но, во-первых, для этого пришлось собирать внеочередную думу. А во-вторых, возникает вопрос: дееспособна ли Дума Тольятти в принципе, если даже позитивные социально важные изменения в бюджет депутаты принимают только после вмешательства губернатора?

Сергей Анташев, глава г.о. Тольятти:

– На прошлой неделе мы представили в Думу Тольятти проект бюджета городского округа на 2020 год. Собственные доходы города мы закладываем на уровне 7,643 млрд рублей, расходы – на уровне 7,595 млрд. Впервые за долгое время бюджет Тольятти сверстан с профицитом в размере 48 млн рублей. Это один из предпринимаемых администрацией шагов, чтобы снизить долговую нагрузку и сократить расходы на обслуживание муниципального долга.

Хочу заострить внимание, что в значительной степени на природу возникновения муниципального долга в Тольятти повлияла в свое время передача объектов соцкультбыта АВТОВАЗа на баланс городского округа. Принятое тогда решение повлекло резкое увеличение расходов города на содержание и обслуживание вновь принятого имущества: мэрия вынуждена была привлечь кредиты, чтобы справиться с этой нагрузкой. Отсюда и долг, гасить который мы вынуждены вплоть до сегодняшнего дня.

Второй момент: все последние годы бюджет Тольятти утверждался депутатами с дефицитом. Источник его погашения – только коммерческие кредиты, которые мы вынуждены привлекать под высокие проценты. Поэтому мы постоянно работаем над тем, чтобы эти проценты были снижены. Напомню, когда в апреле 2018 года я вступил в должность главы Тольятти, ставка по кредитам составляла 11,4%. Сегодня мы снизили ее до 7–8% и продолжаем работать в этом направлении.

В вопросах, связанных с бюджетом города, депутаты Тольяттинской думы все чаще прибегают к ультиматумам. На мой взгляд, такой язык неприемлем. Как только мы принимаем бюджет – мы разделяем с депутатским корпусом ответственность перед тольяттинцами за принятое решение. Другими словами, я как глава города исполняю ровно то, за что проголосовали депутаты.