Новый подход позволит повысить качество питания в соцучреждениях

Руководитель Главного управления организации торгов Самарской области Наталья Катина рассказала о реализации в регионе пилотного проекта по организации работы оптово-распределительного центра поставок продуктов питания в детские сады, школы и больницы, а также о том, как встретили нововведение игроки рынка.

– Наталья Игоревна, с какой целью был запущен проект по поставке продовольствия в учреждения образования и социальной сферы через единый специализированный центр?

– В конце 2017 года резонанс в регионе вызвали итоги проверок соцучреждений, когда были выявлены факты поставки некачественной молочной продукции, например, сливочного масла с использованием растительных жиров (пальмового масла).

В правительстве Самарской области на тот момент рассматривали несколько вариантов контроля над качеством продуктов питания, поставляемых в детсады, школы, больницы, в том числе успешный опыт Вологодской области, который в декабре 2017 года Общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков» внесен в реестр лучших практик страны. Суть данного проекта заключалась в поставке продуктов питания в соцучреждения через специализированный склад, который выступал заслоном на пути некачественной продукции.

Вопрос о возможности реализации на территории Самарской области такого подхода в 2018 году мы вынесли на обсуждение с общественными организациями, профильными ведомствами, самими соцучреждениями. И совместно было принято решение использовать опыт Вологодской области для решения проблемы.

В сентябре прошлого года было подписано распоряжение правительства о создании регионального оптово-распределительного центра продовольственных товаров. В пилотном проекте участвуют учреждения, подведомственные министерству социально-демографической и семейной политики, министерству здравоохранения и министерству образования. Сейчас их в общей сложности три десятка, и расположены они на территории Самары и прилегающих районов – Волжского, Красноярского и Кинельского. В следующие полгода к проекту присоединятся еще ряд учреждений, их общее число составит 44.

Заказчиком услуг специализированного склада выступает Главное управление организации торгов Самарской области. Сначала специалисты СГЭУ провели научно-экспертную работу, чтобы понять, какая в регионе ситуация со складскими помещениями, какие группы товаров производятся, заказываются, поставляются. Потом, уже в этом году, объявили конкурс по выбору организации, представляющей услуги спецсклада, а затем провели аукционы на поставку продуктов питания через этот склад для учреждений-участников проекта.

– Какая организация сейчас обслуживает оптово-распределительный центр?

– При выборе исполнителя в конкурсной документации было обозначено, что нужна компания, у которой есть в собственности или аренде складские помещения с разными зонами хранения: с температурой 15-16 градусов, фреш (2-4 градуса), заморозка (до минус 18), а также с регулировкой температурного режима. Организация, обслуживающая склад, должна иметь договор с ветеринарным врачом, в связи с введением в действие системы «Меркурий», которая отслеживает мясную, рыбную, а теперь еще и молочную продукцию. Кроме того, должна быть аккредитованная лаборатория или договор на услуги государственной аккредитованной лаборатории.

Победителем конкурса стало ООО «Средне-Волжская логистическая компания» (СВЛК) – кинельская компания, давно работающая на рынке. Сейчас спецсклад работает с лабораториями Россельхознадзора, Роспотребнадзора и лабораторией, подведомственной департаменту ветеринарии Самарской области.

– Как в итоге изменился механизм приемки продовольственных товаров, поставляемых по госконтрактам в соцучреждения?

– Раньше каждое учреждение посредством проведения закупок заключало контракт с победителем, который и поставлял продукты питания. Теперь поставщики поставляют продукты на склад, а уже оттуда в учреждения привозят сразу набор необходимых продуктов: мясо, молоко, крупы и так далее. Доставку обеспечивает СВЛК.

С утверждением новой схемы поставок в конкурсах стало интересно участвовать и местным производителям, фермерам. У большинства из них нет автопарка, чтобы развозить, к примеру, овощи по всем районам. Поэтому для них более удобен вариант с доставкой большой партии в одно место. Сейчас ожидаются новые продуктовые закупки на следующее полугодие. И, пользуясь случаем, приглашаем к участию в таких закупках местных производителей со своей качественной продукцией.

– Каковы первые итоги работы центра?

– За первый месяц непосредственного функционирования склада его сотрудниками с привлечением Роспотребнадзора и Россельхознадзора выявлено более десяти фактов поставки фальсифицированной продукции, качество которой определялось в результате проведения лабораторных исследований. Так, при проверке молочной продукции выявлена поставка творога с содержанием жиров растительного происхождения (пальмовое масло), по другим видам молочки (кефир, йогурт, сметана) – пять случаев наличия кишечной палочки. Вопиющим случаем стало подтверждение лабораторией, что при поставке в одной из партий охлажденного мяса выявлено мясо больного животного, непригодное к употреблению. Все подобные факты зафиксированы, направлены в соответствующие контролирующие органы. Некачественные продукты питания, поставленные на склад, возвращены поставщикам.

На текущий момент ряд поставщиков фактически саботируют поставки на склад продуктов питания. Данные действия стали предприниматься в ответ на неоднократный отказ представителей склада в приемке некачественной, не соответствующей условиям контрактов продукции.

Вот далеко не полный набор случаев, когда некачественные и несоответствующие продукты были возвращены поставщикам: предоставление аннулированных деклараций о соответствии (часто срок действия декларации исправлен в фотошопе), в данном случае остается только догадываться, где были произведены такие продукты; маркировка продукта не соответствует требованиям технических регламентов (в большинстве случаев такая маркировка также является поддельной), и, соответственно, о безопасности таких продуктов питания говорить уже не приходится; в ряде случаев овощи и фрукты доставляются с наличием гнили (более 50% от партии), а также некондиция (которую, видимо, не приняли в торговые сети); остаточный срок годности продуктов практически истек; поставка партии сливочного масла «производителя-призрака» (по указанному на упаковке адресу производства не существует), кто и что упаковал в обертку из-под масла, в этом случае тоже остается тайной.

Все подобные факты надлежащим образом фиксируются, в том числе путем фотосъемки и составления актов. При этом неоднократно присутствовали представители ГУОТ, а также Общественной палаты Самарской области.

– Планируется ли дальнейшая реализация этого проекта?

– В следующем году данный проект продолжит действовать еще в статусе пилотного. Будут отработаны все технические моменты, сложные вопросы, чтобы в системе не было сбоев. И примерно через год, в 2021-м, планируется присоединить к этой системе все соцучреждения региона. Скорее всего, это будет уже не один склад, а несколько и в разных районах области, чтобы выстроить удобную логистику поставок.