«Тольятти обладает определенными преимуществами перед другими городами России»

 

Заместитель главы администрации Тольятти по экономике и развитию Алексей Бузинный в интервью «ПН» размышляет о перспективах развития города, обдумывает, сколько принесет бюджету использование инструмента ТОР, рассказывает о том, как удается наполнять бюджет Тольятти в непростое кризисное время, а также поднимает тему, связанную с недавней проверкой прокуратуры, и поясняет природу ее происхождения.

 

Алексей Юрьевич, какой город для вас роднее – Самара или Тольятти?

– Несмотря на то, что родился я в Самаре, Тольятти стал для меня по-настоящему родным: когда мне было три года, отца пригласили работать на ТоТЭЦ и семья переехала сюда. Во время учебы в Самарском государственном техническом университете я прожил в Самаре пять лет. Тем не менее все равно лучше воспринимаю Тольятти, чем Самару: здесь я вырос, здесь мои друзья, и уезжать отсюда никуда не хочу.

 

Кроме технического, у вас ведь есть еще и экономическое образование. Насколько знания по экономике, которые вы получили несколько лет назад, адекватны сегодняшнему моменту времени?

– Я экономист-менеджер. Хочу сказать: у нас очень хорошая высшая школа с точки зрения базы и фундамента, которые даются каждому человеку. А дальше все зависит от способностей воспринимать новые знания и применять их на практике. Плюс нас учат окружение и среда. Наши «университеты» – это не только вузы, а вся жизнь.

 

Вы лучше многих понимаете ситуацию с состоянием коммунального хозяйства Тольятти. Есть мнение, что городу стоит готовиться к глобальной коммунальной катастрофе. Насколько реально велик износ сетей?

– Действительно, износ сетей имеет место и приближается к уровню 70%, однако мероприятия, необходимые для их поддержания в работоспособном состоянии, проводятся постоянно. Городская администрация контролирует процесс: мы согласовываем инвестиционные и производственные программы ресурсоснабжающих организаций и видим, какие мероприятия запланированы в части реконструкции и в части ремонта отдельных участков сетей.

 

Город отслеживает ситуацию по снабжению всеми видами ресурсов, так как это относится к нашим полномочиям: за обеспечение бесперебойности по воде, теплу, электроэнергетики отвечают органы местного самоуправления. Это первое. Второе – тарифное регулирование предусматривает в том числе ответственность ресурсоснабжающих организаций за расходование полученных от населения средств. Для этих компаний есть определенные нормы, нарушение которых подразумевает серьезные последствия – вплоть до уголовной ответственности руководителей за некачественное предоставление услуги.

 

Алексей Юрьевич, какие инструменты вы используете для увеличения доходной части бюджета города?

– Тольятти живет не в отрыве от ситуации, которая есть в стране, и это сказывается на состоянии собственной доходной базы: если посмотреть на динамику поступления средств, мы наблюдаем снижение собственных доходов в результате кризисных явлений в экономике в целом.

Плюс несколько лет назад была уменьшена доля зачисляемых в региональные и местные бюджеты НДФЛ: если раньше мы получали 40% этого налога, то сейчас 30%. Между тем нам добавили 100% налога на имущество физлиц, заменив таким образом части выпадающих доходов другими статьями. Учитывая, что задачи по социальной направленности бюджета никто не отменял, мы прилагаем максимальные усилия, чтобы сохранить и даже увеличить собственные доходы в бюджет. В частности, были задействованы такие инструменты, как актуализация и инвентаризация городских земельных участков для обеспечения принципа платности. Создана рабочая группа, где активно обсуждаются все мероприятия по повышению доходов. Стараемся плотно работать с налоговой инспекцией, помогаем администрировать налог на имущество физлиц в переходный период, который подразумевает ежегодное увеличение платы на 20% в течение пяти лет.

 

Станет ли в результате этих действий налог с кадастровой стоимости земли основным для бюджета города?

– Нет. Основной доходной частью до сих пор является НДФЛ – он обеспечивает больше половины бюджета. Следом идет земельный налог, потом неналоговые поступления, связанные с арендной платой за земельные участки, затем налог на имущество физлиц.

Доход города зависит от того, какие предприятия работают на его территории и как они себя чувствуют. И чем больше у нас будет предприятий и организаций, которые станут платить высокую зарплату, тем больше будут поступления в бюджет. Чтобы привлечь инвесторов, мы используем инвестиционные инструменты.

 

Какие, например?

– В прошлом году город получил статус ТОР. В отличие от других инструментов, он дает существенную льготу по отчислениям с фонда оплаты труда  тем предприятиям, которые станут резидентами до сентября 2019 года. Такие компании смогут сэкономить на этом налоге в течение 10 лет. Поэтому мы сейчас активно заняты привлечением в Тольятти инвесторов, которые могли бы получить статус резидента ТОР, воспользоваться льготами и пополнить наш бюджет на 30% от суммы НДФЛ. Еще у нас есть IT-парк «Жигулевская долина», где предоставляется льгота по арендной плате помещений. Есть частные индустриальные парки, которые предоставляют возможность размещения производств на территориях, обеспеченных инфраструктурой.

 

То есть вы считаете наш город инвестиционно привлекательным?

– Мы обладаем перед другими городами РФ определенными преимуществами, позволяющими рассматривать Тольятти с точки зрения перспективных вложений. В первую очередь это наличие квалифицированных трудовых ресурсов, развитая логистика, компетенции в машиностроении и большой химии, а также потенциал для развития медицинского кластера. Плюс не исключается возможность кооперации с аэрокосмическим кластером. Понятно, что это в основном самарское направление, однако Тольятти может предложить помощь в его развитии. Там есть направление «металл», а в нашем опорном вузе ТГУ одно из сильнейших направлений именно материаловедение – работа с металлом.

 

Есть ли список потенциальных инвесторов, которые могут зайти в Тольятти в ближайшее время?

– Конечно, мы каждый день работаем с компаниями, предлагая им рассмотреть развитие своего бизнеса в нашем городе.  Согласно правилам ТОР, в первый год резиденты обязаны инвестировать не менее 5 млн рублей. 14 компаний уже заявили о вложении в нашу экономику своих средств. Сумма инвестиций за 10 лет составит 3,6 млрд рублей. И самое главное – будет создано 1346 новых рабочих мест.

 

А почему в городе не прорабатывается туристическое направление?

Я бы так не сказал. Наоборот, мы достаточно активно работаем по данному сегменту. В этом году Тольятти включили в федеральный туристический перечень городов, куда операторы могут предлагать туры, причем речь идет не о деловом, а о частном туризме. У нас есть такая «изюминка», как технический музей им. Сахарова. Активно работаем с ПАО «АВТОВАЗ» для организации посещений завода – к нему проявляют интерес зарубежные гости. Во всем мире крупные заводы организуют посещения своих производств. У нас они тоже есть, но пока идут по отдельным заявкам – от администрации или компаний. Мы же стремимся к тому, чтобы составить постоянное расписание посещений АВТОВАЗа.

 

В последние годы довольно часто обсуждалась возможность присоединения ОЭЗ к Тольятти. Есть какие-то движения в этом направлении?

– Мы над этим работаем. Поскольку данный момент связан с финансированием из госбюджета, надо было внести колоссальное количество исправлений в нормативные документы по изменению границ, зон и так далее. Опять же это решение должно быть принято двумя муниципалитетами. Мы направляли в адрес Ставропольской администрации запрос и получили отрицательный ответ – они в свое время потратили деньги на ОЭЗ, пусть и небольшие, но эти вложения требуют того, чтобы был предусмотрен механизм компенсации. Мы на это готовы. По большому счету, решение относительно возможности перевода ОЭЗ на территорию Тольятти правительством области принято, и оно положительное. Мы не увидели никого, кто был бы против. Но реализацию отложили до начала строительства второй очереди инженерной инфраструктуры ОЭЗ. После этого вернемся к обсуждению вопроса.

 

Почему так сложилось, что депутаты гордумы именно вас считают виновником негативных процессов, которые происходят в администрации?

– На жизненном пути мы сталкиваемся с разными людьми. И в каких-то вопросах находим взаимопонимание, а в каких-то нет. Думаю, не все депутаты считают, что во всех бедах виноват Бузинный. Однако есть ряд тех, кто испытывает ко мне личную неприязнь. И под этой маркой многие возникающие ситуации связывают с моим именем. Я не берусь судить этих людей – зачем они это делают, что ими движет. Скорее всего личные мотивы.

 

Для меня главное – мнение того человека, на которого я работаю. Если мой руководитель считает предложения, которые я или мои подчиненные вносят, разумными и эффективными, то, двигаясь в заданном направлении и прислушиваясь к критике (если, конечно, она разумна), мы идем вперед.

 

Безусловно, затрачивается определенное количество времени на доказательства – ведь исполнительная власть отчитывается перед законодательной, так устроено наше государство. И когда со стороны законодательной власти звучат рациональные, правильные вопросы, то на них приятно отвечать, потому что они стимулируют к правильным действиям. Но когда все сводится к личным попыткам дискредитировать, у меня это не вызывает уважения. Так что стараюсь не реагировать.

 

Вопрос о прокурорской проверке, которая произошла в мае по выделенным земельным участкам. Как вы думаете, что лежало в ее основе? Откуда мог поступить этот «сигнал»? Почему деятельность администрации привлекла внимание прокуратуры?

– На самом деле пристальное внимание контролирующих органов к действиям любых чиновников исполнительной власти было всегда, просто потому, что каждый делает свою работу. Бывают разные случаи, в том числе и такие, когда исполнительная власть в чем-то не успевает разобраться, и имеют место жалобы со стороны населения, на которые реагируют прокуроры. Мы принимаем эти проверки и исправляемся, ведь не ошибается только тот, кто ничего не делает.

В основе данного случая оказался тот факт, что пришел новый глава, а моя кандидатура не всех устраивала. И была сделана попытка подлить масла в огонь, преподнеся это как то, что я подготовил себе «золотой парашют», не понимая, что будет дальше.

Однако в статье, на которую ссылалась прокуратура, было передергивание с количеством земельных участков, которые я себе «предоставил»: начали с 94, сегодня их оказалось 17. Рассчитано это было на негативное отношение общества к чиновникам. Ну, и количество земельных участков должно было сбить с толку: никто же не смотрит, что размер участков от 6 до 20 кв. м. Все смотрят на их количество, думая, что речь идет о сотне гектаров. Для меня это был рядовой случай, в котором все мы все сделали в соответствии с регламентом – начиная с обращения компаний и заканчивая выводами правового департамента.

 

Уже знаете, откуда пошел этот «дым»?

– Догадываюсь.

 

Вы не мстительный человек?

– Нет. Я понимаю, что если посвятить свою жизнь мести людям, которые решили сделать тебе нехорошо, то всей жизни просто не хватит. Поэтому философски отношусь к подобным попыткам.

 

На чем планируете сконцентрировать свои усилия в новой администрации?

– Безусловно, на вопросах, связанных с развитием и инвестиционной активностью. Извлечение максимальной эффективности от использования инструмента ТОР поможет нам диверсифицировать экономику в городе, чтобы обеспечить нормальное функционирование всех его систем. За стратегией развития – будущее, и как только будет создана база, город сразу же начнет нормально жить.

 

Нам необходимо развивать те компетенции, которые здесь уже сконцентрированы: инженерное направление и вопросы, связанные с университетом 3.0. На мой взгляд, это заложено в генетическом коде тольяттинцев – все-таки работа в области машиностроения, особенно в сфере инжиниринга, накладывает свой отпечаток.