«Главный вектор – повышение качества жизни и рост численности населения Самарской области»
О реализации национального проекта «Семья», о том, какие меры поддержки предусмотрены для многодетных семей в Самарской области, как работает система профилактики социального сиротства и какие программы активного долголетия реализуются в регионе, – об этом и о многом другом «ПН» подробно поговорил в интервью с министром социально-демографической и семейной политики Самарской области Оксаной Щербицкой.
– Оксана Владимировна, сегодня вопросы демографии выходят на первый план государственной политики и нацпроект «Семья» активно реализуется в Самарской области. Какие ключевые изменения в подходах к поддержке рождаемости и семей с детьми произошли в регионе с его стартом и каких результатов уже удалось достичь?
– С 2025 года Самарская область приступила к реализации региональной составляющей национального проекта «Семья», направленного на увеличение рождаемости и создание комфортных условий для жизни граждан, поддержку семей и укрепление семейных ценностей, многодетность, охрану материнства и детства, поддержку граждан старшего поколения.
Региональный проект «Поддержка семьи» направлен на оказание комплексной помощи семьям с детьми. Это как уже доказавшие свою эффективность меры поддержки – единое пособие, материнский капитал, семейная ипотека, так и новые – семейная налоговая выплата, оснащение детских садов, создание комнат матери и ребенка. Важная цель – помочь родителям успешно совмещать учебу или работу и воспитание детей. Для этого в Самарской области построят не менее двух новых детских садов и оснастят 16 детских садов.
В целях реализации мероприятий региональной программы по повышению рождаемости в Самарской области на 2024–2030 годы предоставляются дополнительные меры социальной поддержки для граждан в рамках «демографического меню», утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Это в том числе единовременная выплата при постановке на учет по беременности женщине, обучающейся в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»; компенсация стоимости обучения в организациях среднего профессионального и высшего образования детей из многодетной семьи в размере 50 процентов; обеспечение бесплатного прохождения подготовительного этапа программы ЭКО, и другие меры. С сентября этого года введена дополнительная мера социальной поддержки – единовременная денежная выплата при рождении ребенка в студенческой семье в размере 200 тыс. рублей, ее реализация осуществляется по линии министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.
– Федеральный статус многодетной семьи сегодня дает больше прав, в регионе пересмотрены собственный меры поддержки. Что в этом пакете для многодетных Самарской области востребовано больше всего?
– Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – указ № 63) установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
При этом меры социальной поддержки предоставляются до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.
В Самарской области в настоящее время реализуется более широкий подход к определению статуса многодетной семьи. В нашем регионе под многодетной семьей понимается семья, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Самарской области, имеющая трех и более детей (включая рожденных (усыновленных), приемных и (или) находящихся под опекой (попечительством) в возрасте до 18 лет и (или) 23 лет, при условии их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения или участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также в случае признания их в результате участия в специальной военной операции инвалидами в установленном действующим законодательством порядке.
Для реализации указа № 63 законом Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» установлены региональные меры социальной поддержки многодетных семей, предоставляемые без учета критерия нуждаемости: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов (предоставлена более чем 24,5 тыс. семей); предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении в пределах территории Самарской области (количество держателей активных социальных карт – около 20 тыс. школьников); бесплатное питание для обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях (предоставлена более 31 тыс. обучающихся); ежегодная денежная выплата на каждого ребенка в целях обеспечения обучающихся общеобразовательных организаций одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой в размере 11 тыс. рублей (предоставлена более чем на 45 тыс. школьников); и другие. Отмечу, что объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Указом № 63, в 2026 году составляет 2,41 млрд рублей, и предоставление мер социальной поддержки позволит охватить свыше 46,2 тыс. многодетных семей.
Внимание к вопросам многодетности в регионе подчеркивается указом губернатора Самарской области Вячеслава Федорищева, которым 2025 год и последующее десятилетие объявлены в Самарской области Годами многодетной семьи.
– В зоне вашей ответственности находятся дети-сироты. Как сегодня в регионе работает система профилактики социального сиротства и насколько успешно идет работа по устройству детей в замещающие семьи?
– В Самарской области на протяжении десяти лет снижается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сравнении с 2015 годом количество детей-сирот в регионе уменьшилось на 36,4% (с 10 620 человек в 2015 году до 6753 человек в 2025 году).
Ведется системная работа по реализации права детей-сирот жить и воспитываться в семье. Ежегодно около 90 % вновь выявляемых детей-сирот устраиваются в замещающие семьи граждан (под опеку родственникам или в приемные семьи). А 10% детей-сирот временно помещаются в организации для детей-сирот. При этом работа по подбору семей для таких детей не прекращается.
Анкеты детей-сирот размещаются в региональном и федеральном банках данных, кандидаты в замещающие родители из любого региона РФ имеют возможность ознакомиться с информацией о детях, содержащейся в анкетах, в целях решения вопроса о принятии ребенка на воспитание в свою семью. В настоящее время на воспитании в замещающих семьях Самарской области находится 5921 ребенок-сирота (это 90,4% от общего количества детей-сирот Самарской области).
– Поговорим о старшем поколении. Какие программы активного долголетия реализуются в Самарской области и как пожилые люди могут принять в них участие?
– С 2025 года в регионе реализуется региональная программа «Самарское долголетие», направленная на создание к 2030 году в Самарской области условий для активного долголетия граждан старшего возраста. На сегодняшний день для них действуют все типы активностей: занятия физкультурой и оздоровительные занятия, культурно-досуговая и творческая деятельность, образовательные мероприятия.
За восемь месяцев 2026 года в мероприятия программы вовлечено уже 292 тыс. граждан старшего поколения, из них 205 тыс. – в спортивные мероприятия, 37 тыс. – в культурно-досуговые, 43 тыс. – в образовательные и более 6 тыс. граждан приняли участие в волонтерском движении.
По линии министерства в рамках программы в каждом муниципальном образовании региона на базе КЦСОН действуют «Центры активного долголетия» для социально активной части пожилого населения, где пожилые люди на безвозмездной основе получают социальные услуги. В Тольятти центры расположены по адресам: ул. Громовой, д. 42, ул. Карбышева, д. 9, ул. Автостроителей, д. 68. В деятельности центров представлены разнообразные направления работы: адаптивная физкультура, творчество, социальный туризм, компьютерная и финансовая грамотность, досуг и общение, эмоциональное здоровье, серебряное волонтерство.
Еще одной важной и полезной разработкой в рамках реализации программы является создание пилотного мобильного приложения «Самарское долголетие» для КЦСОН Самарского округа (в г. о. Самара). В нем гражданин может посмотреть расписание проводимых занятий и планируемых мероприятий, а также выбрать и записаться на понравившееся занятие вне зависимости от места проживания. Для Тольятти также разработано пилотное мобильное приложение, в котором размещена полезная информация и расписание занятий.
– В регионе активно развивается система долговременного ухода. Как изменилась работа социальных служб и надомного обслуживания с внедрением новых стандартов и кто сегодня может получить услуги сиделки или помощника по уходу?
– В рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Семья» Самарская область стала одной из первых пилотных площадок в стране, где стартовал проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (СДУ).
Это привело к значительной трансформации работы социальной службы. Мы полностью сменили парадигму нашей деятельности: теперь в центре внимания находятся потребности конкретного человека, а не усредненный список доступных услуг. При формировании индивидуальной программы помощи эксперты оценивают не только дефициты человека, но и его ресурсы для максимального их сохранения и предотвращения угасания.
Работа надомной службы перешла от эпизодических визитов к непрерывному сопровождению. За каждым получателем услуг закрепляется помощник по уходу, а график обслуживания перестроен на интенсивный режим: вместо посещений два-три раза в неделю появилась возможность предоставления ежедневного ухода до трех раз в день. В рамках пилотного проекта уход стал гарантированным и безвозмездным.
– Тольятти – крупный город губернии со своей демографической спецификой. Какие программы министерства сегодня наиболее востребованы именно здесь?
– Комплексный центр социального обслуживания населения (КЦСОН) Тольятти реализует широкий спектр мер поддержки семей и детей, делая акцент на комплексном, проактивном и межведомственном подходе.
На территории города функционирует Модульный семейный МФЦ, работающий по принципу «одного окна». Такая организация работы позволяет семье за одно обращение получить комплекс услуг и содействие в решении разноплановых вопросов (социальных, юридических, психологических и других) без необходимости посещения множества инстанций, отделения работают в Автозаводском, Центральном и Комсомольском районах.
На базе каждого отделения реализуются такие ключевые проекты и службы, как служба «Дети в семье», ее задача – содействие сохранению ребенка в кровной семье, профилактика социального сиротства, оказание помощи родителям в преодолении кризисных ситуаций; проект «Круг заботы», направленный на предоставление им необходимой социальной, психологической и консультативной поддержки, а также на создание условий для социальной адаптации и интеграции детей; профилактические программы с детьми и подростками, направленные на предупреждение девиантного поведения, формирование навыков безопасного и ответственного поведения, а также на социальную адаптацию несовершеннолетних, и многие другие.
Отмечу, что в Тольятти традиционно фиксируется высокий поток заявок от женщин с детьми, планирующих открыть свое дело. В рамках федерального проекта «Мама-предприниматель» они могут пройти бесплатный бизнес-интенсив и выиграть грант на развитие стартапа.
Популярны в Тольятти и программы по найму несовершеннолетних граждан (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время. Это позволяет снизить нагрузку на семейный бюджет и дать первый трудовой опыт детям из многодетных и молодых семей.
– Процесс цифровизации госуслуг идет семимильными шагами. Какие самые заметные цифровые нововведения получили получатели льгот и пособий в 2026 году?
– Благодаря развитию системы электронного межведомственного взаимодействия увеличивается количество государственных услуг, где достаточно подачи только электронного заявления, в том числе через портал «Госуслуги». Все остальные справки и подтверждения система соберет сама в рамках межведомственного взаимодействия (например, выплата на школьную форму детям из многодетных семей, выплата при рождении первого ребенка в возрасте 18–26 лет, предоставление социальной карты обучающимся общеобразовательных организаций из многодетных семей).
В 2026 году для участников специальной военной операции ряд мер социальной поддержки переведен в проактивный режим предоставления. А именно по таким мерам, как предоставление компенсации расходов на оплату ЖКУ участнику СВО и льготный проезд в общественном транспорте для участников СВО, реализована возможность проактивного направления в личный кабинет участника специальной военной операции портала «Госуслуги» уведомлений о наличии возможности подачи заявлений на данные меры социальной поддержки в электронном виде.
Внедрено предоставление электронного сертификата, то есть «виртуального кошелька» с защищенными бюджетными средствами.
– Если говорить о горизонте планирования до 2030 года, какими вы видите главные вызовы для социальной и демографической политики Самарской области? Что в приоритете: борьба с бедностью, повышение рождаемости, или все же ставка на качественное долголетие и миграционную привлекательность региона?
– Наши приоритеты определены Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в Указе «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Все озвученные направления: борьба с бедностью, поддержка рождаемости, активное долголетие – для нас не вопрос выбора, а вопрос стратегического самосохранения. Мы не должны их ранжировать, а должны реализовать их все в комплексе.
Россия, как и большинство развитых стран, столкнулась с демографическим вызовом, причины которого носят сложный, фундаментальный характер. Мы отдаем себе отчет в том, что мгновенных решений здесь не бывает, но наша цель на период до 2030 года абсолютно ясна: остановить снижение рождаемости и выйти на траекторию устойчивого роста. Для этого должен быть задействован весь инструментарий: от масштабных федеральных выплат до адресной помощи каждой конкретной семье на муниципальном уровне. Мы должны создать такую среду, чтобы рождение ребенка было осознанным и уверенным выбором наших жителей.
Одновременно мы обязаны обеспечить такие условия, чтобы многодетность была синонимом благополучия, а не фактором риска для уровня жизни семьи. Поэтому борьба с бедностью и меры, направленные на рост рождаемости, неразрывно связаны.
И в то же время нам нужно стремиться к увеличению продолжительности жизни. Причем наша задача – не просто продлить биологический срок, а обеспечить именно «здоровое долголетие», при котором старшее поколение остается в строю, сохраняя активность и вовлеченность в жизнь общества.
Сохранение в регионе и привлечение к нам молодых людей – еще одна важнейшая задача.
На первый взгляд, это разные направления. Но все они подчинены единому вектору: повышению качества жизни наших граждан и, в конечном итоге, росту численности населения Самарской области. Это фундамент, на котором строится будущее нашего региона.
