Что было, что будет, чем дело покроется, чем сердце успокоится
Пожалуй, самая обсуждаемая внутриполитическая тема последних дней – законопроект о гарантиях неприкосновенности экс-президентов России. Общественный резонанс вызвал вот этот фрагмент документа: «Президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан и арестован». То есть он фактически позволяет первому лицу нашей страны, ушедшему на покой, совершить преступление и не поплатиться на него. В связи с этим «ПН» решил изучить, какие гарантии получали руководители других стран после отставки и кто из бывших первых лиц попадал под следствие после ухода с высокого поста.
До недавнего времени неприкосновенность экс-президентов России закреплялась принятым в 2001 году федеральным законом. Согласно тому документу, прекративший свои полномочия глава государства был и так неплохо защищен: он не может привлекаться к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период президентства. Его не могли задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу или досмотру по делу, связанному с исполнением им высоких полномочий.
Авторы поправок в закон – сенатор Клишас и депутат Крашенинников. Мужчины предложили убирать из документа сроки совершения противоправных деяний, а также увеличить срок действия неприкосновенности. Госдума сработала оперативно и одобрила законопроект в первом чтении.
Экспертное сообщество настроено к нему критически. Одни политологи и общественные деятели указывают на то, что теперь экс-президент делается абсолютно неприкасаемым и может совершать любые преступления, избегая какого бы то ни было наказания. По мнению других, цель поправок – максимально обезопасить Владимира Путина и его семью после того, как он сложит свои полномочия. Пресс-секретарь президента Песков прокомментировал ситуацию: «Это практика, которая имеет место во многих странах мира. Она не является новацией с точки зрения международной практики».
Так ли это на самом деле? И да, и нет. Вот список стран, в которых пекутся о безопасности вышедших на покой глав государств: Казахстан, Киргизия, Туркмения, Узбекистан, Руанда, Чили, Израиль и Италия. Но и там экс-президентам не позволяют безнаказанно нарушать закон.
Руанда. В соответствии со статьей 114 конституции экс-президент «не может быть привлечен к ответственности за государственную измену или серьезное и преднамеренное нарушение конституции, если во время его правления против него не было выдвинуто обвинений».
Чили. Президент после завершения полномочий становится пожизненным сенатором. В статье 58 прописано, что сенаторы не могут быть привлечены к ответственности или лишены свободы, за исключением случаев тяжких преступлений.
В Казахстане в 2000 году был принят закон о первом президенте республики – Нурсултане Назарбаеве. Согласно документу, после отставки первый президент не может быть привлечен к ответственности «за действия, совершенные в период исполнения им полномочий президента». Однако в стране нет закона, дающего бывшему главе государства карт-бланш делать все, что душе угодно. Точно так же прописаны законы в Киргизии, Туркмении и Узбекистане.
В Израиле, согласно статье 13 основного закона о президенте, глава государства во время исполнения должностных обязанностей и после их окончания не может быть привлечен к уголовной ответственности за решения и действия, предпринятые в период нахождения у власти.
В Италии, на родине одного из лучших друзей Владимира Путина – Сильвио Берлускони, в 59 статье конституции зафиксировано, что президент после окончания срока полномочий становится пожизненным сенатором и, в соответствии со статьей 68, не может быть привлечен к уголовной ответственности. Иммунитет может быть снят решением одного органа – Сената.
Во всех остальных странах первое лицо, покинувшее свой пост, автоматически лишается иммунитета. Соответственно есть довольно много случаев, когда бывших президентов привлекают к ответственности. Самый «близкий» пример – история экс-руководителя Кыргызстана Атамбаева, которого в июне 2019 года парламент страны лишил неприкосновенности «за факты превышения должностных полномочий в период пребывания у власти». Интересно, что сначала его просто вызвали на допрос в качестве свидетеля, но он отказался. В итоге Атамбаева задержали в личной резиденции после двухдневного вооруженного противостояния спецназа и его охраны, в перестрелках пострадали 175 человек. Мужчине предъявили обвинения по 14 пунктам – от превышения полномочий и незаконного обогащения до убийства, захвата заложников и организации массовых беспорядков. Прокуратура арестовала почти все имущество бывшего президента и его родственников, включая построенные им мечети.
Бывшего президента Франции Николя Саркози судили по обвинениям в коррупции и попытке получить секретную информацию от судьи. Другого французского руководителя, Жака Ширака, в 2011 году признавали виновным в растрате и неправомерном расходовании государственных средств во время пребывания в должности мэра Парижа. Его приговорили к двум годам условно.
А самое громкое президентское дело, основанное на коррупционном скандале, разразилось в Южной Корее 2016 году. Оно было связано с близкой подругой бывшего президента Пак Кын Хе, которая использовала дружбу с дамой для вымогательства денег у крупных компаний (Samsung и Lotte) в обмен на политическое покровительство. В марте 2017 года Пак Кын Хе арестовали, а в 2018 году признали виновной в коррупции, злоупотреблении полномочиями, растрате государственных средств и вмешательстве в парламентские выборы 2016 года. Бывший президент получила 25 лет тюрьмы. Также ее обязали выплатить штраф в $17,8 млн.
